（记者 陈晨）8月23日，“第二届中国顺风车健康发展法律论坛”举行。与会专家认为，而如何正确的用法律的科学视角，来有效解决顺风车行业发展过程中面临的难题和困境。

会上，论坛与会专家学者联合发布了《引导顺风车事业与国家治理体系和治理能力现代化相适应——合肥行动计划》，从“推动城市人民政府加快顺风车健康发展制度设计”“推动有关机构出台社会公认的顺风车团体标准”“为正常的合乘行为提供法律援助”“构筑反映时代特征的顺风车文化体系”四个维度，呼吁各方共同努力，为顺风车健康规范可持续发展构建良好的政策及法律环境，同时引导顺风车与国家治理体系相适应。

同时，论坛宣布顺风车法律及标准化工作委员会正式成立，年内将会同全国性法律研究、道路运输、环境保护、公共安全等机构出台首部顺风车联合团体标准。

嘀嗒出行联合创始人，运营副总裁李跃军分享了嘀嗒出行在实践中探索出的“真顺风”的信息匹配模式。李跃军表示，通过六年的实践，嘀嗒顺风车现在运行价格在每公里一元左右，比较适合实际情况，既能有效排除非法营运的黑车，又能够让双方的体验更好。从具体数据来看，在嘀嗒顺风车平台，每天有接单的活跃车主平均每天接单数是1.6单，平均每日收入是52元，平均每公里价格是1.04元。因而，嘀嗒顺风车现在的定价体系，对于顺风车车主而言不具备可营利性，因此能够有效的防范以营利为目的的黑车司机。

中山大学法学院教授高秦伟表示，目前全国各城市政府关于顺风车的规范性文件大概有40余部，有一些是一致内容，但也有很多差异，例如顺风车发单、运载次数等限制，还是有一些地方性差异。尤其是2018年的事件之后，法律界也进行了反思，发现各地在法律规范和监管方面存在很多不统一。

首先是准入条件比较宽松，尤其是界定真顺风车和非法运营存在一定的困难，所以导致执法和司法判决也很不一致，目前在最高人民法院的裁判文书里面大概能找到司法文书，判决方式也不太一样。第二是法律规范和监督并不统一，各地规范性文件不统一，有的是指导意见，有的是行政规范文件，从司法判决里面来看，有的法律对这个依据进行了引用，但有些对于城市人民政府立法权的规定是有一定冲突的。政府监管也缺乏一些相应手段，现在主要还是处罚，有一些地方制定了顺风车的规范性文件，有处罚的依据，但是如果没有，很多地方是以出租车或者网约车，或者是经营管理办法来进行处罚。

高秦伟指出，“需要反思这么几个问题。第一，目前规范性文件能不能起到鼓励并规范顺风车发展的需要和要求？第二，界定顺风车和出租车的标准是什么，非营利性怎么界定？第三，目前规范性文件中相关的限制（如次数等）与现行法律规范是否一致？要经得起依法行政的讨论。”

顺风车法律及标准化工作委员会副主任、华允所创始合伙人李毅则从法律实务角度，分析了顺风车的相关案件，并指出，顺风车行业标准出台具有紧迫性和必要性。李毅建议，平台或者行业可以根据自身经验和大数据去形成一些行业标准，既给立法者一些参考，同时也给乘客和车主一些能够参照的标准。对于标准李毅提出三点建议，第一，这个行业标准的出台不是泛泛的，不是仅仅限定次数、路线，而是说能够成为，比如说执法者去判断或者一般人去判断它是否是顺风车的操作指南。第二，是否可以通过黑车的特点，以负面清单方式列出，降低执法人员的学习成本、执法成本。